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 中华人民共和国人力资源和社会保障部 陕西省人力资源和社会保障厅 汉中市人民政府门户网站 建议提案办理
 

洋县 “161”模式高质量实施就业扶贫
文章来源:洋县人社局      发布时间:2019-11-25      【字号:

  

  “扶贫日”社区工厂专场招聘会

  

  李家村易地搬迁点公益性岗位招聘会

  

  贫困劳动力实用技能培训

  

  贫困劳动力在社区工厂就业

  

  招聘会上求职者挑选岗位

  

    就业创业扶贫干些什么、怎么干?惠民政策如何精准落实到户到人?洋县探索试行“一套账单明任务、六个平台促落实、一套机制强推动”的“161”就业扶贫工作模式,让贫困劳动力就业有岗位、创业有扶持、技能有提升、脱贫有保障,全县1.6万名贫困劳动力通过就业创业稳定脱贫。任务清、方向明、干劲足,就业扶贫工作在全县打赢脱贫攻坚战征程中体现出人社部门责任担当、彰显出人社干部初心使命。

    一、建好“一套账单”,明晰任务路径

    坚持“就业一人、脱贫一户”总体思路,围绕就业创业扶贫“七个一批”关键措施,全面梳理整县工作目标,通过“台账、清单、表册”方式明确任务、夯实责任、优化路径,系统化构建县、镇、村三级任务体系、责任体系和工作体系,实现目标量化、措施精细、靶向发力。

    一是台账明确任务。结合全县脱贫攻坚总体安排部署,紧盯建档立卡贫困户中有劳动能力的16754户、22198人,锁定省市下达8类15项年度考核目标任务,精准建立辐射推进组成员单位和覆盖镇村户的《就业扶贫年度目标责任台账》、《中省市反馈问题整改台账》、《就业意愿采集台帐》、《易地搬迁后续帮扶台账》、《“零就业”家庭清零台账》等五本台帐,对各项工作的目标任务、时间节点、质量标准等关键指标实行台账式量化分解,对标对表、挂图作战,通过年初“建账”、定期“算账”、年终“结账”,随时掌握工作进度情况、及时清除堵点盲点、全面推动任务落实。

    二是清单夯实责任。建好“责任清单”落实“谁来抓”。一方面,压紧压实人社局长是抓就业扶贫“第一责任人”、分管领导是“直接责任人”责任,保证主要领导90%精力抓就业扶贫。另一方面,明确界定镇办及村层面就业扶贫工作责任,保障“末梢位置”工作有人抓、有人管;建好“任务清单”明确“怎么抓”。围绕就业扶贫“七个一批”政策,对劳务输出、创业扶持、技能培训、公益岗位管理等重点工作和核心指标,在台账基础上清单式逐项细化完成路径、具体措施、关键环节等内容,确保全县上下工作有方向、推进有合力;建好“问题清单”倒逼“抓彻底”。在工作运行过程中,结合督导调研发现各种新情况,及时列出问题清单,不间断督促责任单位整改完善、补短强弱,提升整体工作质量。

    三是表册优化路径。就业扶贫工作的重点在户、对象在人、落实靠村。为进一步优化工作路径,便于村级组织实施,为各村量身定制贫困劳动力《人员信息花名册》、《转移就业花名册》、《自主创业花名册》、《就业培训花名册》、《公益性岗位安置花名册》等5类表册,各村只需通过花名册信息采集、比对、核实、更新,就能随时掌握就业扶贫政策到户到人情况,进而保证全县就业扶贫政策精准落实不落一户、不漏一人。

  二、建强“六个平台”,精准政策落实

    坚持“六个聚焦”,以“劳务输出、就近安置、创业孵化、就业保障、提技赋能、定向招聘”就业服务平台为载体,精准落实就业帮扶措施,实现“授鱼”与“授渔”同步,“输血”与“造血”衔接,充分发挥就业创业扶贫“治穷病、拔穷根”标本兼治作用,为全面打赢脱贫攻坚战汇聚强大支撑。

    一是聚焦苏陕协作引领,加强劳务输出平台建设。借乘苏陕扶贫协作东风,成立苏陕劳务协作服务中心,不断强化苏陕协作互补优势,探索建立了“政府推动、市场调节、中介实施、精准对接”的劳务协作新机制,有效破解对口市县用工荒和本地贫困劳动力就业难困局。今年来,向对口合作地区提供贫困劳动力信息2900余条,接纳就业岗位信息4800余条,173名洋县籍贫困劳动力在对口合作地区就业,年人均增收达2.5万元以上。面向贫困劳动力群体举办“春风行动”等劳务输出专场招聘会6场次,累计发放转移就业交通补贴32万余元,示范带动7951人通过县外转移就业稳定脱贫。

    二是聚焦工厂基地辐射,加强就近安置平台建设。按照“扩大产业规模、扩增用工需求、扩容就业岗位”的思路,围绕全县“五园五区”发展规划,扶持了以生态农业为主体的汉龙实业、康源农业等18家就业扶贫基地和以服装加工、电子装配为代表的朱鹮时装、绅宝利制衣、胜达电子等20家社区工厂,辐射带动易地搬迁点3793户贫困群众就近务工就业。同时,进一步畅通求职与招聘信息交流渠道,在李家村移民点及相关镇办举办“小型化”、“赶集式”就近安置专场招聘会6场次,达成就业意向400余人次,签订就业协议书120人。1至10月,364个贫困劳动力家庭通过就业扶贫基地、社区工厂务工增收,689名贫困劳动力就近就便实现就业。

    三是聚焦奖补政策带动,加强创业孵化平台建设。用活用足创业扶持政策,积极鼓励和引导农村富余劳动力到城镇经商创业,鼓励和扶持外出务工人员返乡创业。帮助98名有创业意愿的贫困劳动力免费参加创业培训,发放培训补贴5.8万元。广泛征集推介投资少、见效快、市场前景好的创业项目,支持29名贫困劳动力创业,拨付一次性创业补贴8.7万元。结合产业布局、资源优势和市场需求,创建溢水镇西山村等“创业担保贷款信用村”3个,为9户创业贫困户发放创业担保贷款100万元,支持培育农村创业致富带头人108名,带动288名贫困劳动力实现就业增收。建成朱鹮广场、蔡伦广场、缙颐天下城等县级创业孵化基地3个,建造创业实体115个,吸纳21名贫困劳动力就业,进一步释放创业带动就业倍增效应,逐步形成“培育一个、带动一片、脱贫一村”的良性循环。

    四是聚焦公益岗位兜底,加强就业保障平台建设。不断优化整合各类资金,健全完善“政府财政配套、就业资金补充、开发部门兜底”的资金筹集机制,全面实施公益性岗位对“三无”贫困劳动力进行就业兜底保障。结合美丽乡村、森林城市等示范创建,增设保洁保绿、扶贫信息员等公益特岗,统筹县级包扶单位开发公路养护、生态护林、环卫保洁等公益专岗。2019年新开发公益性岗位1720个,累计开发公益性岗位3419个,投入各类岗位开发资金2492万元,择优招聘符合条贫困劳动力就地就近安置就业,2873名贫困劳动力通过公益性岗位实现稳定就业,年人均增收4000元以上,持续推动“零就业”家庭动态清零。

    五是聚焦按需培训导向,加强提技赋能平台建设。紧盯县“5115”产业发展战略,精准制订“一村一策”培训计划,坚持按“需”设班组织开展“菜单式”技能培训。重点对因年龄较大、文化水平较低、无法外出务工的留守劳动力,聘请农技人员采取理论授课和“田间课堂”相结合的教学模式开展种养殖农村实用技术培训,解决在实际农业生产当中遇到的问题,提高生产效率和生活质量。2019年全县贫困劳动力技能培训3168人次,发放贫困劳动力职业培训交通生活补贴40余万元,“技能培训+产业培育”成为扶志扶智、脱贫增收的重要途径。

    六是聚焦高校毕业生就业,加强定向招聘平台建设。一方面开展就业见习援助,兑付补贴政策。对贫困家庭就业困难高校毕业生和零就业家庭高校毕业生,提供“一对一”就业援助,优先安排就业见习,今年先后在镇办和政府部门开设见习岗位,组织10名贫困在校大学生开展寒暑假见习,择优遴选90名贫困毕业大学生到岗见习;另一方面组织招聘考试,力促稳定就业。及时制定工作方案,上报招聘计划,组织做好招聘工作,2019年定向设置基层事业单位招聘岗位17个,12名贫困大学毕业生通过基层事业单位定向招聘实现稳定就业。

    三、健全“一套机制”,强化工作推动

    坚持以落实措施、排查问题、提升质量为抓手,进一步完善“组织领导、政策引导、包联督导”工作机制,尽锐出战、决战决胜,为全面打赢脱贫攻坚战提供有力保障。

    一是强化组织领导,健全力量统筹机制。充分发挥县就业扶贫工作推进组的抓总作用,形成人社牵头,扶贫、教体、农业、经贸、妇联、民政、团县委等7个部门齐抓共管、密切配合、合力攻坚的工作格局。县人社局始终坚持以“就业扶贫”统领全局的鲜明导向,确立了局长主责、分管副局长主抓、就业扶贫办专办的工作格局,先后出台了就业扶贫《“冲刺摘帽百日决战”方案》、《“三比一提升”方案》、《巩固提升方案》等系列文件,明确了就业扶贫“一周一分析调度、一月一督导推进、一季度一综合研判”的工作机制,打好系列“组合拳”,形成就业扶贫冲刺合力。

    二是强化政策引导,健全工作落实机制。针对就业扶贫政策多而细、不好把握等问题,在全县开展就业扶贫“强业务、优服务、提效能”系列活动,印制《就业扶贫政策汇编》折页2万份、《就业扶贫政策宣传》贴画2万份,组建18个宣讲团逐镇村进行宣讲培训,推动招聘下村、送岗入户,有效提升了群众政策知晓率、招聘活动参与率和对就业扶贫工作的满意率。精简优化贫困劳动力转移就业交通费补贴申报条件、审批流程,切实提高转移就业交通费补贴兑付率,充分发挥就业扶贫资金减贫益贫作用。

    三是强化包联督导,健全问题整改机制。建立人社系统科级干部包片、科室包联镇办就业扶贫督导机制,9名科级领导、17个业务科室、85名干部和110个建档立卡贫困村实行网格化全覆盖式管理,累计开展就业扶贫督导5轮次,下发问题交办单34份,印发问题通报5期,由分管县级领导约谈就业扶贫工作推进不力、问题较多的镇办主职领导5人次,确保各类问题全部整改、销号清零。席烜 李小燕)

 
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